О некоторых проблемах трудоустройства работников-инвалидов
Индивидуальная программа реабилитации
Статьей 23 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее — Закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) установлено: инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (ИПР). Согласно Правилам признания лица инвалидом, утв.постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95, специалисты федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы (МСЭ) при установлении гражданину группы инвалидности одновременно разрабатывают ему ИПР.
В индивидуальную программу реабилитации инвалида вносятся все мероприятия, необходимые инвалиду в целях реабилитации, сведения о доступных и противопоказанных условиях и видах труда, включая рекомендации по сокращенной продолжительности рабочего времени.
Оформленная соответствующим образом и утвержденная руководителем федерального государственного учреждения МСЭ индивидуальная программа реабилитации выдается на руки гражданину, признанному инвалидом, одновременно со справкой, подтверждающей факт установления инвалидности.
Чтобы принять решение, какие именно условия и виды труда необходимо предоставить работнику, признанному инвалидом, кадровая служба организации может потребовать от указанного работника представления ИПР.
Форма ИПР инвалида была утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 29.11.2004 №287.
с 1 октября 2008г. вышеназванный приказ признается утратившим силу в связи с изданием приказа Минздравсоцразвития России от 04.08.2008 №379н «Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, порядка их разработки и реализации».
Следует отметить, что приказ Минздравсоцразвития России от 04.08.2008 №379н не содержит положений, распространяющих его действия на правоотношения, возникшие до вступления его в силу. В связи с этим ИПР инвалида, разработанные в соответствии с действовавшим на тот период времени приказом Минздравсоцразвития России от 29.11.2004 №287, обязательны к исполнению в течение срока, на который они были разработаны.
В отличие от приказа Минздравсоцразвития России от 29.11.2004 № 287, приказом Минздравсоцразвития России от 04.08.2008 №379н утверждены две формы индивидуальной программы реабилитации: одна — для взрослого, другая — для ребенка-инвалида.
Выделение ИПР для ребенка-инвалида связано с особенностями его психофизиологического развития, социального положения и необходимостью проведения отличных от взрослого инвалида реабилитационных мероприятий: психолого-педагогической реабилитации, получения образования, профессии, социальной адаптации и др.
кроме того, приказом Минздравсоцразвития России от 04.08.2008 №379Н УТВЕРЖДЕН Порядок разработки и реализации индивидуальных программ реабилитации.
В указанном Порядке впервые установлены общие сроки, на которые может быть разработана ИПР инвалида (для взрослых — на 1 год, 2 года и бессрочно, для детей — на 1 год, 2 года и до достижения возраста 18 лет), а также определен координатор мероприятий по реабилитации инвалидов — орган социальной защиты населения.
Предполагается, что данные нововведения будут способствовать развитию реабилитации инвалидов и повышению ее эффективности.
Новая форма ИПР инвалида состоит из следующих частей:
общая часть, куда вносятся сведения об инвалиде, в т.ч. показания к проведению реабилитационных мероприятий;
таблицы, куда вносятся заключения о мероприятиях медицинской, профессиональной, социальной реабилитации и нуждаемости в технических средствах реабилитации и услугах по реабилитации;
заключение о выполнении индивидуальной программы реабилитации, которое заполняется учреждением МСЭ по окончании срока выполнения мероприятий, предусмотренных данной ИПР.
В строки таблицы «Мероприятия профессиональной реабилитации» вписываются заключения
о мероприятиях по профессиональной реабилитации, профессиональном обучении и переобучении, содействии в трудоустройстве, производственной адаптации; в графах данной таблицы указываются сроки проведения мероприятий по профессиональной реабилитации, их исполнители и отметки о выполнении или невыполнении названных мероприятий.
В указанной таблице выделен специальный раздел для внесения рекомендаций учреждения МСЭ о противопоказанных и доступных условиях и видах труда.
Важно подчеркнуть, что в соответствии с реквизитами ИПР инвалида в графе названной таблицы, где указывается исполнитель реабилитационных мероприятий, по соответствующим позициям может быть указан работодатель гражданина, признанного инвалидом. В этом случае работодатель в графе данной таблицы, содержащей отметку о выполнении или невыполнении мероприятий по профессиональной реабилитации, по соответствующим позициям должен сделать запись «выполнено» или «не выполнено», указать причины невыполнения и заверить ее подписью ответственного лица организации и печатью.
В индивидуальной программе ребенка-инвалида рекомендации о противопоказанных и доступных условиях и видах труда вписываются в таблицу «Мероприятия психолого-педагогической реабилитации» в соответствующий раздел.
Реализация мероприятий профессиональной реабилитации
Мероприятия профессиональной реабилитации разрабатываются в целях адаптации инвалида на рабочем месте, в т.ч. с изменением условий труда, получения новой профессии (специальности), подбора подходящего рабочего места, создания специального рабочего места, достижения материальной независимости и интеграции в общество.
В соответствии со ст.11 Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, и он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом.
Вместе с тем для органов государственной власти, органов самоуправления, реабилитационных учреждений, образовательных учреждений, предприятий, а также организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, ИПР инвалида является обязательной для исполнения.
Таким образом, работодатель обязан предоставить инвалиду работу в соответствии с трудовыми рекомендациями учреждениям МСЭ, вписанными в ИПР инвалида.
В соответствии со ст. 73 ТК РФ работника (инвалида), нуждающегося в переводе на другую работу в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, с его письменного согласия работодатель обязан перевести на другую имеющуюся у работодателя работу, не противопоказанную работнику по состоянию здоровья.
Если работник (инвалид), нуждающийся в соответствии с медицинским заключением во временном переводе на другую работу на срок до 4 месяцев, отказывается от перевода либо соответствующая работа у работодателя отсутствует, то работодатель обязан на весь указанный в медицинском заключении срок отстранить работника от работы с сохранением места работы (должности).
Если в соответствии с медицинским заключением работник (инвалид) нуждается во временном переводе на другую работу на срок более 4 месяцев или в постоянном переводе, то при его отказе от перевода либо отсутствии у работодателя соответствующей работы трудовой договор прекращается согласно п.8 ч.1 ст.77 ТК РФ.
Сокращение рабочего времени и оплата труда
Статьей 94 ТК РФ определено: продолжительность ежедневной работы (смены) инвалидов устанавливается в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Согласно ст.93 ТК РФ по соглашению между работником и работодателем как при приеме на работу, так и впоследствии может устанавливаться неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя.
При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда производится пропорционально отработанному времени или в зависимости т выполненного объема работ.
Статьей 23 Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени — не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда.
К федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся:
главные бюро МСЭ по субъектам РФ, имеющие филиалы — бюро МСЭ в городах и районах;
главное бюро МСЭ, осуществляющее медико-социальную экспертизу работников организаций и отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда, а также населения отдельных территорий, перечень которых утверждается Правительством РФ;
Федеральное бюро МСЭ.